如何理解工程量清單與定額的關系

 如何理解工程量清單與定額的關系

答：搞清楚并理解工程量清單計價與定額計價的關系，是具體實行《計價規范》的一個關鍵。當然，首先還需要分清原先的定額計價與現在所講的消耗量標準的區別，從而最終處理好操作中的具體問題。首先，我們應該理解的是，現行定額或準備重新編制的定額是工程量清單計價的基礎。傳統觀念上的定額包括工程量計算規則、消耗量水平、單價、費用定額的項目和標準，而現在談及的工程量清單計價與定額關系中的“定額”，僅特指消耗量水平(標準)。

原來的定額計價是以消耗量水平為基礎，配上單價、費用標準等用以計價。而工程量清單雖然也以消耗量水平作為基礎，但是單價、費用的標準等，政府都不再作規定，而是由“政府宏觀調控，市場形成價格。”雖然同樣是以消耗量標準為基礎，但兩者區別是很大的。可以進一步理解為，目前政府仍然發布的消耗量標準不僅僅是推薦性的，還應該是過渡性的。建筑施工企業競爭的實質是勞動生產率的競爭，而勞動生產率高低的具體表現就是活勞動與物化勞動的消耗標準，它反映了一個企業的消耗量水平，所以在淡化政府定額之后，企業應該建立自己的定額一一即消耗量標準。用發展的眼光來看，工程量清單計價應該拋開政府發布的社會平均水平的消耗量標準，而使用企業自己的消耗量作為編制工程量清單的基礎，編制出反映企業自己的消耗水平，反映企業實際競爭能力的報價書。

當然，就目前階段而言，在企業還沒有或沒有完整的定額的情況下，政府還需要繼續發布一些社會平均消耗量定額供大家參考使用。這也便于從定額計價向工程量清單計價的轉移。可以看出，工程量清單計價的推廣還將有助于進一步淡化政府發布的平均消耗量定額，從而推動企業建立自己的消耗量標準。

其次，要理解工程量清單與定額的關系，還涉及到一個問題，那就是“量價分離”。量價分離是工程造價管理工作改革中的一個熱點，也有些同志認為量價分離是工程造價工作改革的一個標志。一些定額的重新修編或是有一些改革舉措的出臺，經常會遭遇到這樣的提問，“是不是量價分離了”?本來，量價分離所表達的意思，是政府定價已經取消，量價合一的模式必須改革，是對改革的一個總體要求。隨著工作的具體化，一些地方的新版定額不再出現基價或合價。這本是一種表現形式，也都引發爭議。主張列出“基價”的同志認為，應從方便操作的原則考慮及滿足長期的習慣經驗。我認為，上述做法從程序步驟上來看是可行的，結果目的也能達到，項目編碼、項目名稱、計量單位和計算規則的四統一要求也是能夠滿足的，這個問題解決了，計價規范和定額銜接上了，推廣工程量清單計價和綜合單價法將是非常順利的。

當然，真正貫徹好工程量清單計價規范，還有一些工作需要做，并應該力爭做好。一個是消耗量定額的修編工作：一個是價格信息工作。這兩項工作雖是常規工作，也有相當的工作基礎，但從推行和貫徹《計價規范》的角度講，應該對它要求更高，做得更好。

全面施行《計價規范》，還有兩項工作，也是不容忽視的。

第一個是《討價規范》在招投標階段的真正貫徹。招投標工作雖然以招標投標管理部門為主，但是組成招投標文件的有關造價資料大部分應由工程造價管理部門提供。如工：程量清單中的項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規則，以及過渡時期的消耗量定額、費用項目等；還有《計價規范》中某些條文內容的具體化等，我們提供的原始資料越完整、越周全，招投標時就可能越順利、越方便。這是工程造價管理部門在招投標階段推行工程量清單計價工作義不容辭的責任和義務。

第二個就是做好施行的監管工作。《計價規范》作為國家標準，特別是其中的強制性條文在造價管理工作中必須得到切實地執行，以維護其權威性和嚴肅性。這就要求工程造價管理部門對是否執行和執行情況進{亍監督檢查。如何從組織上、制度上、方法上建立起監管體系，是一項新的工作，也需要認真探討。由此充分說明，地方造價管理部門不是無事可做，而是有許多工作要做。

《建設工程工程量清單計價規范》以國家標準形式出臺，是一個新事物，作為一個改革探索的產物，也不可能一下子就十全十美，也可能存在一些缺陷。比如在某些條文的表述，表格的設置等方面還有待商榷。但是它肯定是積極的、健康的和向上的，它對我們工程造價管理工作的改革意義是毋庸置疑的。從大局和創新的觀點出發，工程造價行業的每個人都應該相信這是一件好事，都有責任在推行工作中盡自己的一份力。