工程量清單計價對工程造價控制的作用

工程量清單計價方法不僅是一種簡單的造價計算方法，更是一種由市場形成價格的新的計價模式，對推進我國工程造價管理體制的改革起著重大作用。

工程量清單計價方法不僅是一種簡單的造價計算方法，更是一種由市場形成價格的新的計價模式，對推進我國工程造價管理體制的改革起著重大作用。工程量清單計價是指在建設工程招標時，招標人按照國家統一的《建設工程工程量清單計價規范》的要求編制和提供工程量清單；投標人依據工程量清單，擬建工程的施工方案，在國家定額指導下，結合工程具體情況、市場競爭情況和本企業實力，并充分考慮各種風險因素，自主報價。

一、工程量清單計價的主要內容：清單編制和清單計價

1.工程量清單編制是指由招標單位按照《建筑工程量清單計價規范》，結合設計圖紙、施工現場情況和招投標文件中的有關規定，將工程建設項目的實物工程量和技術性措施以統一的計量單位列出清單，并提出具體的質量要求。

2.工程量清單計價是指投標人按招標文件規定，填報由招標人提供的工程量清單所列項目的全部費用。具體包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金等。采用綜合單價計價，要求投標人熟悉工程量清單、研究招標文件、熟悉施工圖紙、了解施工組織設計、熟悉加工訂貨的有關情況、明確主材和設備的來源情況，結合本企業的具體情況并考慮風險因素準確計算，最終匯總出工程造價。

二、工程量清單計價模式下實行“量”、“價”分離，風險共擔

招標方承擔工程量清單中工程量的風險，投標方承擔綜合單價報價的風險。

1.由工程量清單編制產生的風險。工程量清單作為投標計價的依據，是整個項目造價控制的核心內容。因為它是編制招標控制價和投標報價的依據，它的正確與否直接關系到工程造價的控制。

（1）工程量清單的準確性直接影響工程控制價、投標報價的準確性。

（2）工程量清單中工程量的偏差或對分部分項工程的特征及內容描述不準確，在工程施工過程中會造成索賠事件的發生，會給工程造價控制帶來不必要的麻煩，不便于工程造價的控制和工程投資目標的實現。

2.由市場變動產生的風險。

（1）在工程量清單計價模式下，承包方、發包方都被推向市場，而鋼材、水泥、木材等主要建筑材料受到市場因素的波動較大，使原來就存在于招投標和施工管理中的工程造價風險更加突出，控制難度更加大。

（2）由于工程的實施階段和投標報價階段在時間上有很大的 差距，這樣在無形中必然會使各種生產要素的不確定性增加，進而導致投標報價的風險系數也會增大。

3.由投標企業資質產生的風險。招投標實行合理最低價中標，即企業報價應不低于企業成本價的最低價中標，然而由于長期以來我們國家的工程招投標均采用的是定額計價的模式，承包商的計價更多的是依賴政府頒發的定額和材料價格信息，而相對來說就會比較缺乏企業自身價格信息的長期積累，這樣的話，在工程量清單計價模式下，難免會出現投標報價不能準確地反映企業自身實際施工成本的現象。

三、加強項目實施各階段的管理和控制是工程量清單計價模式下工程造價控制的方法及對風險防范的有效措施

1.加快計價依據修編、補充的進度。

（1）為方便各地區工程預算的編制，每年應依據各省市的人、材、機價格水平，確定預算定額價，編制專業的工程計價表。定額具有標準性，相對穩定，計價表根據有關部門發布的預算定額價不斷更新。

（2）堅持簡明、綜合原則和類別區分原則，在研究不同對象對定額的目標需求時，對估算指標不能僅限于建安造價指標，要盡可能地綜合考慮建設項目的全部費用，分地區編制不同建設項目的全費用估算指標。分類制計定價依據和程序。同時，造價管理機構加快取費標準的修訂頻率，力求費率與市場接近。

2.加強項目實施各階段的管理和控制。

（1）招投標階段。準確的工程量清單是招投標成敗的重要因素，是建設單位抓好造價控制的前提。當設計文件達到深度要求時，招標人必須嚴格根據設計圖紙、招標技術要求、施工現場的實際情況和《建設工程工程量清單計價規范》的要求編制工程量清單，確保工程量清單的準確性，盡量減少暫定項目，每一個子目的工作內容與工作要求應表述準確與完整，做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目，以防日后的工程造價追加。評標專家要對各投標單位的投標報價、綜合單價、措施費用、其他費用、主要材料價格、管理費用等逐項進行綜合評定， 最終推薦報價合理且報價較低的投標單位為中標。需要注意的是，要竭力避免評標過程的不嚴謹或專家的疏忽給招標人或投標人帶來的不必要損失。

（2）施工階段。施工合同是工程建設的主要合同，是工程建設質量控制、進度控制、投資控制的主要依據。但是，在履行合同過程中，清單與施工圖紙所反映的工程量出現偏差的可能性很大，調整實際工程量的比例也會增大。在工程項目施工實施階段，嚴格執行工程量清單報價的原則與內容，加強對安全、質量、進度等方面的監督、控制，尤其是要做好工程的現場簽證工作。

對于哪些該簽，哪些不該簽；哪些工作內容已在投標單價中包含，哪些沒有包含；哪些項目是合同內，哪些項目是合同外在簽證前一定要弄清楚。簽證過程中堅守“守法、誠信、公正、科學”的活動準則，嚴格把好現場簽證關，勢必能有效地控制工程造價。

（3）結算階段。工程項目竣工結算階段是工程造價控制的最后階段，核算實際完成工程量，并審核或編制竣工結算是這一階段的主要工作。在工程量清單計價模式下，雖然綜合單價是不能夠調整的，但是施工合同卻是可以適當調整的。因此，在工程結算審核時，對于我們的審核人員來說，必須堅持客觀公正、實事求是的原則，核準工程結算范圍，嚴格控制工程預算外的各項費用，重點審核因設計變更而引起的工程量變更，以及由于招標人原因造成的工程量清單漏項或者計算誤差。如果工程量清單報價中的工程數量不是固定不變的，那么在工程結算的時候就不能單單計算增減量，而是應該盡量按竣工圖紙等資料重新計算工程量。

3.隨著工程量清單計價的全面執行。工程造價市場化的推進，工程造價的咨詢服務，以材料價格為主的工程造價信息發布顯得尤為重要。

（1）如今工程造價咨詢服務和各類造價信息的發布還遠遠不能滿足工程建設的要求，造價咨詢和機制不健全，價格信息滯后，信息內容單一，咨詢和信息服務的質量不高，不但影響了建設各方合理確定和有效控制造價，還制約了工程造價管理水平的提高。因此，了解市場行情及收集各種相關的信息，利用科技的手段，建立數據庫和信息網絡，進行現代化的管理。

（2）研究造價咨詢服務的方式、程序、工作標準，規范咨詢服務行為，對于實施工程量清單計價有著很重要的作用。

工程量清單在整個建設項目實施及管理過程中具有重要作用，雖然目前在這種計價模式下工程造價控制的風險和難度較大，但是只要妥善處理這些問題，今后的造價控制將更科學、合理。