工程量清單計價與工程招投標中應注意的問題

工程量清單報價的本質 

工程量清單報價本質上是單價合同的計價模式，包含兩層含義：一是工程量清單的價格特點是“量變價不變”，無論工程量增加或減少，單位工程量的單價都不發生變化。當前一些地方實行總價合同條件下的清單計價招標，是對單價合同與總價合同的混淆。總價合同條件下的清單計價招標，不是《計價規范》所指的工程量清單報價，也不是政策意義和國際慣例所及的工程量清單報價；二是要求有相應的單價合同的治理結構，以合理劃分和平衡合同雙方的權利、義務及風險。 

工程量清單招標文件的編制 

采用工程量清單招標是由招標單位提供統一招標文件（包括工程量單），投標單位以次為基礎，根據招標文件的有關要求、施工現場實際情況及擬定的施工組織設計，參照建設行政主管部門發布的現行消耗定額以及造價管理機構發布的市場價格信息進行投標報價，招標單位擇優選定中標人。 

《中華人民共和國招標投標法》規定，招標文件應當包括招標項目的技術要求和投標報價要求，而工程量清單體現了招標人要求投標人完成的工程項目及相應工程數量，全面反映了投標報價要求，是投標人進行報價的依據，工程量清單是招標文件不可分割的一部分。 

實行工程量清單計價，對造價專業人員提出新的要求 

清單計價對造價專業人員提出了更高的要求，要求他們必須成為復合型人才，不僅要懂專業技術，還要懂市場、懂經營、懂施工管理，才能成功投標報價。從2000年試點工程量清單計價到《計價規范》實施以后，對造價工程師的素質要求應該全面具備：工程量清單編制、工程量清單組價、工程量清單軟件應用三個方面的專業能力。 

實施工程量清單計價應注意的問題 

招標前的準備工作 

⑴要求工程量清單清楚、全面、準確地需要投標人完成的每一個詳細的工程內容，以便投標人全面考慮包括完成清單項目所要發生的全部費用。工程量清單的描述必須準確全面，避免由于描述不清引起理解上的差異，造成投標企業報價時不必要的失誤，影響招標投標的工作質量，分步分項工程量要求數量準確，避免錯項和漏項。 

⑵主要材料的規格、型號及質量等特殊要求也要詳細說明，因為材料價格是影響造價的主要因素之一，尤其在精裝修招標和園林綠化招標中。精裝修工程涉及的主要材料品種繁多，型號規格各異，造價所占的比例較大，如果說明不夠詳細，無法很好地指引投標人報價，而且中標后由于材料變更引起的糾紛比較多。 

⑶要求工程施工設計圖紙要詳細、準確，確保工程量清單描述所包含的內容和材料報價的時候有準確依據。現代建筑裝飾日新月異，造價高的裝飾材料品種繁多，價格差異很大。而目前的設計圖紙中的高級裝飾如玻璃幕墻等很多沒有詳細的施工設計圖，只注明需專業設計。而招標時這部分工程量清單項目的工作內容也就無法描述清楚，更無法注明使用哪種品牌、質量的材料，這樣施工企業投標報價時，可能會以最差、最便宜的材料來報價，施工設計圖紙完善后，回引起價格的爭議和變動。 

招標文件的配合問題 

工程量清單主要是根據施工圖紙的內容來編制的，有些圖紙外的工程沒有列在其中，就需要在招標文件的其他條款中詳細說明是否需要投標人施工和報價。但由于有造價咨詢資質的中介機構的業務范圍沒有編制招標文件這項業務而不能做此項工作。招標文件的其他條款和工程量清單不是同一單位編制，往往出現脫節現象。因此需要招標人與委托的造價咨詢機構做好溝通，避免出現以上問題，以免浪費時間和精力。 

工程量清單和合同必須配套 

工程量清單要求與合同配套，明確合同的計價方式。目前許多招標文件內只列合同范本，具體條款在中標后由業主與中標人簽定，這樣投標人的風險明顯大于業主。工程量清單中有許多變更需要由合同來調整，按照合同范本是不完善的，應將合同范本中的專用條款具體化列入招標文件。 

定額問題 

目前，大多數施工企業沒有自己的企業定額，仍然套用地區定額的工 

料機消耗量，然后調整工料機的市場價格和管理費、利潤率，沒有按照企業自己的實際情況和具體的施工方案來編制。有些企業市場信息缺乏，導致市場價格不準確，嚴重影響了報價的準確性。 

此外，招標方提供的工程量清單描述的項目特征，表述的是工程量實體的內容，與施工方法、施工方案沒有關系，采用何種方法、方案來完成實體的施工有投標方決定，實體的內容是不能做修改或補充的。也就是說，招標方在招標中不考慮施工方案和措施，而投標方在投標過程中必須考慮施工方案和技術措施，以便準確報價。投標方投標時必須復核招標書中的工程量，以實際工程量（施工工程量）來計算工程造價，以甲方提供的工程量（清單量）進行報價。投標方投標時除計算各部分分項的直接費（人工、材料、機械）之外，還必須算出各分部分項所需的管理費以及利潤，并考慮風險。 

實施工程量清單應體現的原則 

⑴體現了招標投標公平競爭的原則。由于工程量清單作為招標文件的組成部分，包括了擬建工程的分步分項工程量項目、措施項目、其它項目名稱和相應數量的明細清單，由招標單位統一提供，有效保證了投標單位競爭基礎的一致性。 

⑵體現了風險合理分擔的原則。投標單位只對自己所報的單價、成本負責，而對工程量因變更或計算等原因引起的錯誤不負擔責任，這部分風險由業主承擔，遵照誰引起的風險誰承擔責任的原則。 

⑶采用工程量清單招標，有利于科學、公正評標。工程量清單作為招標文件的一部分，是公開的，且統一了報價口徑，有利于對投標人的投標價格進行分析比較，真正做到擇優選擇中標人。 

⑷采用工程量清單招標體現企業的綜合實力。由于質量、工期、造價之間存在必然聯系，投標企業報價時必須綜合考慮招標文件規定完成工程量清單所需的全部費用，不僅要考慮工程本身的實際情況，還要求企業將進度、質量、工藝及管理技術方案落實到清單項目中，在競爭中真正體現企業的綜合實力。