建設項目全過程工程中的造價管理與控制

工程造價管理是建設工程管理的重要內容之一，它貫穿于整個建設過程中，在投資決策階段、設計階段和施工階段各有不同的管理內容和措施。對建設工程進行有效的造價控制，能保證工程建設在技術上先進，經濟上合理。

工程造價管理決定著建設工程的投資效益，建設項目的造價控制貫穿于建設項目的全過程之中，是建設項目管理的重中之重，如何有效的確定建設項目的工程造價，使之有效地控制在機會目標之內，已是工程建設目標控制的關鍵問題。

一、決策階段的工程造價管理

建設項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較選擇及做出判斷和決定的過程。項目投資決策正確與否，直接關系到項目建設的成敗，關系到工程造價的高低及投資效果的好壞，正確的投資決策是合理確定與控制工程造價的前提。

決策階段的項目決策內容是決定工程造價的基礎，它直接體現在各個建設階段工程造價在確定與控制上是否科學化、合理化，在此階段進行造價控制的工作就是進行投資估算，投資估算是指在投資決策過程中，依據現有的資源和一定的方法，對建設項目未來發生的全部費用進行預測和估算。它是工程建設前期工作中的重要環節之一，是決策性的成果，是研究、分析建設項目的經濟指標的重要依據。在可靠性研究報告批準后，估算就作為設計任務下達的投資限額，對初步設計概算起控制作用，并作為向銀行貸款的依據。由于投資估算的準確性直接影響到項目的投資方案、建設規模、工程設計方案、投資經濟效果，并直接影響到項目建設能否順利進行，因此，在編制投資估算應該實事求是地反映整個設計內容，建設地區的經濟狀況、地產材料的價格情況和可利用的地理資源等，即從估算開始就要正確完整地反映工程項目建設的總投資。

在投資估算中，工程造價人員就要提前介入，從建設方案的優選開始，就應該參與到設計的全過程中去，要求設計人員從工程規模和項目內容上真實反映設計意圖，通過對主要工藝要進行多方案優化比較，確定出最佳設計方案，做到設計方案技術上先進，而且經濟合理。對影響投資估算的各種因素，如人工費、材料費、機械費和可調性等，進行合理預測各種動態因素的變化，盡可能把問題解決在前期，降低對后期的影響。對工程概算報批前結合現場實際情況和市場調查進行審查，對不可預見的情況及所要發生的費用事先估算，并對工程概算進行調整，使施工圖超概算的現象盡量減少。主裝置按合同規定的概算切塊下浮一定比例的承包方式進行施工費的控制，由施工單位對施工費進行包干使用。造價人員嚴格審核材料數量，避免“跑、冒、滴、漏”現象，對施工單位超領材料的情況進行嚴格處罰。

二、設計階段的工程造價管理

設計階段的工程造價表現為設計概算，在不同設計階段確定建設項目的全部建設費用。在項目建設過程中，不同階段影響工程造價投資的規律表明，影響工程造價最大的階段是項目建設開始至初步設計結束的階段，盡管其時間只占建設期的1/4，但其影響投資的程度為75％。很顯然，控制工程造價的關鍵在于施工以前的投資決策和設計階段，而在建設項目出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。

設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1％以下，但正是這小于1％的費用對投資的影響卻高達70％以上。單項工程設計中，通過方案設計、初步設計和施工圖設計，使建設項目的模型暴露出來。因此，這一階段控制造價比較具體、直觀，似乎有看得見、摸得著的感覺，在設計過程中，可利用價值工程原理對多個設計方案進行經濟比較，使建筑和結構的形式和建筑材料等趨于合理。

在此階段的造價控制過程中，造價管理人員應注意從以下幾方面途徑來提高設計的經濟性，從而保證設計階段的造價控制效果。

1.執行設計標準。各類建設的設計部門制定與執行相應的不同層次的設計標準規范，對于提高設計階段的投資控制水平是十分必要的。

2.推行標準設計。在工程設計中采用標準設計可促進工業化水平，加快工程進度、節約材料、降低建設投資。據統計，采用標準設計一般可加快設計進度1～2倍，節約建設投資10％～15％。

3.推行限額設計。限額設計就是按照批準的估算控制初步設計，按批準的初步設計總概算控制施工圖設計。即將上一階段設計審定的投資額和工程量先分解到各專業，然后再分解到和單位工程和分部工程。各專業在保證使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，以保證總投資額不被突破，從而做到有效控制該階段的工程造價。推行限額設計主要是重視初步設計的方案選擇、嚴格控制施工圖預算，加強設計變更管理。

三、施工階段的工程造價管理

眾所周知，建設工程的投資主要發生在施工階段，在這一階段需要投入大量的人力、物力、資金等，是工程項目建設費用消耗最多的時期，浪費投資的可能性極大。對施工階段的投資控制應給予足夠的重視，僅僅靠控制工程款的支付是不夠的，應從組織、經濟、技術、合同等多方面采取措施，控制投資。

（一）技術措施

1.重視圖紙會審，參建各方在拿到設計圖紙之后，應認真熟悉圖紙。由于目前設計單位追求經濟效益縮短設計周期，圖紙難免會存在各種問題，這時最好在圖紙會審時發現，盡量減少在施工過程中發生變更或簽證，從而增加費用。

2.控制工程變更，嚴格現場簽證管理。在建設項目的施工過程中，由于多方面情況的變更，經常出現工程量變化、施工進度變化、以及建設方和承包方在執行合同中的爭執等問題。工程變更所引起的工程量的變化和承包方的索賠等，都有可能使項目建設成本支出超出原來的預算成本。建設單位的工程造價管理人員必須參與控制工程變更管理，嚴格控制工程變更簽證操作，做到不準隨意變更批準的設計圖紙，不準隨意增加項目，不準隨意提高設計標準。即使是確實需要進行的變更，也必須嚴格按照程序進行，避免發生工程施工管理人員只管簽證，不管經濟帳而造成成本失控的嚴重后果。 

3.審核承包商編制的施工組織設計，對主要施工方案進行技術經濟分析。

4.熟悉施工操作規程和技術標準，要根據設計、施工圖等有關技術資料，熟悉該項工程擬定的施工方法、施工順序、作業組織形式、機械設備選型、技術組織措施等。

（二）組織措施

1.建設管理單位對變更、簽證的管理應規范，形成制度。應設置專門的部門及人員對變更進行管理，統一發放、建立臺賬，防止丟失。否則，容易造成施工單位有意不把能降低造價的變更單列進結算資料中，該減的造價在審核結算時卻沒有減。嚴格控制工程量，避免現場簽證與施工圖重復的費用發生。

2.編制本階段投資控制工作計劃和詳細的工作流程圖。

3.落實投資控制人員、任務分工和職能分工。

（三）合同措施

1.重視合同管理。施工合同是工程建設的主要合同，它明確企業在工程承包中的權利和義務，將工程招投標、工程款的撥付方式、索賠方式、材料的購置、竣工結算方式等以法律的形式確定下來，是企業組織施工、進行項目經驗的法律依據。

2.參與合同修改、補充工作，重點考慮對投資控制的影響。

3.做好工程施工記錄，保存各種圖紙文件，注意積累各種資料，為正確處理可能發生的索賠提供依據。

（四）經濟措施

1.編制資金使用計劃，確定、分解投資控制目標。對工程項目造價目標進行風險分析，并制定防范對策。

2.準確進行工程計量。

3.協商確定工程變更的價款，審核竣工結算。

4.對工程施工過程中的投資支出做好分析與預測。

5.復核工程付款賬單，簽發付款證書。

6.在施工過程中進行投資控制，定期進行投資實際支出值與計劃值的比較，發現偏差，分析產生偏差的原因，并及時糾偏。

所謂全過程建設工程造價控制，就是在投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段和建設實施階段，把建設工程造價控制在批準的限額以內，隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理投資目標的實現，并在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。

1、編制施工階段全過程造價控制實施方案。

實施方案是進行造價控制的綱領性文件。應根據委托合同的要求，結合項目的特點，編制施工階段全過程造價控制實施方案，主要內容有工程概況；造價控制組織機構；造價控制流程；各階段咨詢內容；可行的工作計劃等。合理有序地安排造價工程師進駐現場咨詢服務。監理部根據工程特點，配備相應專業造價工程師。

2、嚴格控制工程變更程序

工程變更不可避免，應制定一套完善的計量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強化事中控制，完善事后控制。完善設計變更程序，避免設計頻繁出變更，除非是修正性變更、迫不得已的修改或業主要求的變更，如施工單位提出的變更要打立項報告，監理工程師審核，業主批準立項后才可以實施。工程變更的費用和變更方案是聯系在一起的，因此，變更立項報告在說明變更處理方案的同時，必須同時說明相應的變更價款，從而使業主決策時心中有數，避免造價失控。施工單位往往在設計變更中大做文章，特別是固定單價合同的項目，一般通過設計變更來改變組成綜合單位的內容，從而達到改變單價目的，實現“扭虧為盈”，化解和分散工程風險，但給業主造成不必要的費用增加。

3、深入現場及時了解、收集相關信息資料

造價管理人員要深入現場，及時了解情況，收集可能會引起造價調整的各類資料。要重視原始資料的積累，特別是一些隱蔽工程，和容易引起爭議和扯皮的部位節點要及時掌握第一手資料，如圖像圖片和文檔等資料，不要等結算時造成“死無對證”、說不清理還亂的被動局面。

4、加強工程造價的動態跟蹤控制

建設工程的施工周期一般較長，而市場的變化（譬如：利率、匯率、在施工中所需的人工、材料、機械等價格的變動）和工程本身的變更，對工程造價都將產生影響，為保證整個工程造價控制在合同范圍內，造價工程師及時根據市場和現場的情況，綜合已發生和將發生的費用現狀，對工程造價進行跟蹤，及時調整合同價款，這樣使決策者在工程管理中在造價方面始終能處于主動地位。

5、及時進行工程結算

工程結算是造價控制的最后階段，在工程結算前，及時收集和整理各種計量、支付資料，做到完整無疏漏。在工程結算中，注意工程預付款、保修金、甲供材等價款的扣除，特別是某些業主可享受優惠政策或可減免一些稅費的工程，以及由業主替施工單位代繳的一些費用，這些費用已計入合同價，在結算中往往容易漏扣（如勞保統籌、排污費、水電費等），工程跟蹤審計，造價工程師對已完工程隨時計量、審核，不必等竣工驗收再結算。

6、制定流程控制圖

流程控制圖可以更直觀更清晰更有邏輯性和關聯性，全過程造價控制管理流程圖是以圖表形式確定費用申報、審核、反饋等程序要求，它包括職責關系圖、工作量月報表及工程付款流程圖、設計變更及核定單(簽證)費用操作流程圖、材料(設備)價格費用審核流程圖、分階段辦理工程預(結)算流程圖等。

7、具體操作方法

全過程造價控制，無論在服務范圍、咨詢內容、工作性質等方面，不同于傳統的竣工結算時一次性投入來核定工程造價的控制模式，全過程造價控制對工程造價整體實施動態的、事先的、主動的造價控制。工程造價的監控性能已由粗獷型轉變為細膩型，由滯后性轉變為超前性，更能適應市場經濟變化和業主委托需求，采用分解法、查詢法、調查法等方法，將單位工程分解為若干分部工程，分階段辦理工程結算；材料(設備)價格詢價時，利用專業報刊、信息網絡等查詢；走訪供應商或進行市場調查等獲悉有關價格及信息。