施工圖結算超設計預算的原因

設計預算超概算、施工圖預算超設計概算，施工圖結算超施工圖預算的“三超”現象是基建工程造價管理中的疑難病癥，久治不愈。特別是近年來，施工圖結算超設計預算的幅度增大的趨勢，使基建投資嚴重失控，計劃難以執行，影響了企業基建工程建設項目順利進行。

國家有關部門曾多次下文要求施工圖結算應與設計預算基本一致，可見，“施工圖結算超設計預算”這一問題已經引起了有關部門的重視并相應地提出一些解決措施。但這些措施過于籠統，可操作性不強。因此，針對“施工圖結算超設計預算”這一問題及目前管理現狀，本文試圖從兩者的先天差異到設計預算的后天失調展開分析，從施工圖結算的包羅萬象到施工管理過程中存在的問題剖析出施工圖結算超設計預算的原因所在。

施工圖結算超設計預算的原因剖析

設計預算與施工圖結算的先天差異

設計預算與施工圖結算從編制出來就存在著顯著差異，一是編制時間上設計預算明顯早于施工圖結算，兩者存在著絕對的時差，二是編制依據不同，施工圖結算考慮全面，既考慮了施工圖的實體消耗部分和施工手段消耗部分，又考慮了圖紙會審，紀要增加內容及特殊施工方案的措施和設計變更及現場簽證部分增加費用，也考慮了國家政策性調價和開口材料價差等。而設計預算只考慮了工程的理想狀態下的實體消耗部分和施工手段消耗部分，基本是按設計圖編制出的“理想產兒”，這充分說明兩者存在著先天差異性。

設計預算與施工圖結算在具體操作中存在著問題

1、設計預算存在“先天不足”與“后天失調”

（1）設計預算存在工程量不準確、項目漏項等現象。工程量不準確比較突出地體現在安裝工程（即給排水、暖通、工藝管道、電氣儀表工程等）設計預算中。編制人員在編制安裝工程設計預算時，主要工程量都是以圖紙上的材料表數量為準的，而材料表上的數量又大都不準確，少算、漏算、多算的情況時有發生，管線數量多數比實際數量偏小。相反，施工圖結算中的工程量把設計圖紙的內容轉化為依照定額的工程項目劃分的按圖紙實際尺寸計算的工程數量，計算時是正確套用定額并按照各分部工程的“工程量計算規則”得出的。

漏項這一現象多為編者對設計圖理解不深造成的。

（2）設計預算存在著未考慮國家政策性調價問題。設計預算編制時間明顯早于施工圖結算。而國家每年都有政策性調價文件下發，這一點由于設計預算的時間滯后而未能考慮，而國家政策性調價平均每年上調10％。通常，施工圖結算考慮國家政策性調價占超設計預算的8-9％。

（3）設計預算未考慮開口材料價差。改革開放以來，由市場調定價格在建筑材料市場表現明顯。這些開口材料又是工業與民用建筑中廣泛應用的并且價格每年以平均8％的比例上漲，有些材料上漲幅度更大些。由于部分設計預算編制較早，而未能考慮開口材料逐年遞增的差價，這也是結算超設計預算的一個比較重要原因。些項約占施工圖結算超設計預算比例的2-4％。

（4）設計預算未考慮特殊施工技術措施費。工程造價主要由工程實體消耗部分和施工手段消耗部分決定。如果實體消耗部分是按施工圖科學計算的，不應有較大的差別。但施工方法和施工手段則是千差萬別的。對于不得不采用特殊施工方案的工程，施工措施費造價往往也較高，這是一個不可忽視的施工圖結算超設計預算的原因。通常由此因素造成的超資占超設計預算比例1％左右。

（5）設計預算未考慮設計變更及現場簽證。近年來，在建工程施工圖出核定單現象層出不窮。設計核定單有設計人員提出的，也有甲乙雙方建議提出的。出核定單的數量越來越多，增加的費用也越來越大。從類別上分，有工藝變更的、基礎加深的、改變結構形式的、材料代換的、有提高裝修標準的、增加工程內容的等等。往往是一項工程施工完畢，設計變更單就有幾十張，乃至百張，相應發生的費用也較大。通常一個項目的設計核定單造價占項目總造價的6-8％，這是結算超設計預算的一個比較重要因素.現場簽證多為施工圖以外的現場臨時發生的一些情況。如場地狹小發生材料二次倒運費，基坑抽水臺班、人工費，地下障礙物拆除，管線交叉穿越、土方運距、土方塌方、滑坡處理等等。設計預算有時未考慮這些因素。其發生費用比例通常占總造價2-3％。

（6）設計預算編制時不能事先確定工程項目的計劃類別。由于有的企業根據工程項目類別分別按預算價格或計劃價結算，而計劃價是預算價格的1.6倍。一般設計預算價格是按預算價格考慮的，而施工圖結算則根據不同的計劃類別按預算價或計劃價結算。遇到更改、技措、大修、防洪排澇等項目時，施工圖結算考慮價差成為必然。此情況下，約占超設計預算的1％左右。

2、施工圖結算并非“十全十美”

（1）開口材料控制價制定尚不完善。由于價格定額管理中心規定的開口材料種類很多，但只提供了部分開口材料控制價，使得大部分開口材料價格留有很大的余地，造成只能憑乙方發票結算，存在很大的弊端。隨著經濟建設發展，工程設計中經常采用一些新的開口材料，目前對其尚缺乏控制價，另一方面，由于原材料價格上漲過快，造成開口材料價格不成比例地大幅度上漲，現有的開口材料控制價中大部分已不適應市場行情了，給結算工作帶來了一定的難度，這也是造成結算比設計預算偏高的一個因素。

（2）進入結算的核定單，現場簽證等，其具體實施情況需加強監督并及時反饋。工程項目的設計核定單及現場簽證單只要甲乙雙方簽字蓋章，設計單位和基建管理部門簽字認可就可進入施工圖結算。由于結算審核人員的工作性質，對已計造價的核定單及現場簽證實施情況難以了解清楚。如果不加強監督并及時反饋，在結算中就可能未扣除未施工項目內容的造價或減少工程量項目內容的造價，這也會造成施工圖結算不準確。

（3）施工圖結算超設計預算的主要原因

從設計預算和結算兩方面分析可知，施工圖結算超設計預算是由諸多因素造成的。

從上表可看出:施工圖結算超設計預算的主要原因是設計預算中未考慮國家政策性調價、設計核定單、開口材料價差，現場簽證及特殊工程施工技措費等。而在施工圖中難以確定的是開口材料價格。客觀上看，結算超設計預算，似乎歸罪于設計預算存在的時間滯后性，編制設計預算時，有些后天因素不可預見，自然，工程竣工時施工圖結算超設計預算是因為其考慮了各種后天因素。實際上，施工圖結算超設計預算的各種因素從另一側面反映出了工程設計部分及工程管理部門的工作中尚存在著一些漏洞和矛盾。

某些情況表明：有的設計人員由于水平偏低或缺乏責任心，加之圖紙審核不嚴，圖紙上所反映的設計質量的低劣往往通過圖紙會審紀要糾正或出核定單彌補，殊不知，圖紙會審紀要及每張核定單大都是增加造價的有效依據，對于甲、乙方提供的核定單，還存在著設計審查部門把關不嚴的現象，對于核定單及現場簽證，結算人員只能收到增加造價的。而看不到減少造價的核定單；核定單實施情況，結算人員得不到反饋信息，工程管理監督手段有待完善；設計預算與施工圖結算在編制標準上還存在著不統一，完善開口材料控制價已成為當務之急；

因此，施工圖結算超設計預算是相對地超，而不是絕對地超。要防止施工圖結算超設計預算這一難題，除了找出客觀原因外，還應著重從以上起因著手治理，對癥下藥，防患于未然，這樣才有可能做到施工圖結算與設計預算相對保持一致。