工程概預算竣工決算存在問題及對策

一、設計概算、設計預算與竣工決算在實際運作中具有非常重要的意義

（一）設計概算是控制和確定工程造價的文件，它在根據初步設計和擴大初步設計、概算定額、費用定額指標等資料，計算建設工程的投資費用。它只是一種估算方法，精確度較差。使用概算時要具備一定前提條件；要具備符合本地區情況的概算指標或根據情況修正的其他地區概算指標；對象工程與概算指標中的內容基本一致。還有概算是根據設計說明與平面圖和全部工程項目一覽表等資料進行編制的。它具有一定的局限性，不能做到精確無誤，有一部分只能按常規做法去編制概算，在實際應用中它主要是確定建設項目、單位工程及單位工程投資的依據；是編制投資計劃的依據；是進行貸款和撥款的依據，是實施投資包干的依據；是考核設計方案的合理和控制施工圖預算的依據。

（二）設計預算是建筑工程施工前，施工內部編制的完成單位工程所需的工種工時，材料數量，機械臺班數量和直接費用標準，也是確定工程造價、控制工程造價的基礎。通過預算能精確地算出各工種勞動力的需要量，為施工企業有計劃地調配勞動力，提供可靠的依據；通過預算能準確地確定出材料的需要量，使施工企業可據此安排材料采購和供應；以便施工企業做出最佳的施工進度計劃；通過預算可以確定施工任務單和限額領料單上的定額指標和計件單價等，以便向班組下達施工任務；預算是衡量工人勞動成果的尺度和計算應得報酬的依據，施工企業根據施工定額的標準實行計件工資和全優超額工資制度，有利于貫徹多勞多得原則，調動生產工人積極性；施工企業在進行經濟活力中，可把施工預算和施工圖預算相對比，分析其中超支、節約的原因，改進技術操作和施工管理，有針對地控制施工中的人力、物力消耗。

（三）竣工決算是竣工驗收交付使用階段，建設單位按照國家有關規定對新建、改建和擴建工程建設項目，從籌建到竣工投產或使用全過程編制的全部實際支出費用的報告。竣工決算在編制及應用中的依據是：建設項目計劃任務書和有關文件；建設項目總概算書及單項工程終合概算書；建設記錄或施工簽證以及其他工程中發生的費用記錄；竣工圖紙及各種竣工驗收資料；設備、材料調價文件和相關記錄；歷年基本建設資料和財務決算及其批復文件；國家和地方主管部門頒布的有關建設工程竣工決算的文件。建設項目竣工決算采用實物數量、貨幣指標、建設工期和各種技術經濟指標綜合、全面地反映建設項目自籌建到竣工為止的全部建設成果和財務狀況；建設項目竣工決算是竣工驗收報告的重要組成部分，也是辦理交付使用資產的依據；建設項目竣工決算是分析和檢查設計概算的執行情況，考核投資效果的依據。

二、設計概算、設計預算與竣工決算在當前實際運作中存在的問題分析

（一）設計概算可以分為三級概算，分別是：單位工程概算，確定各個單位工程建設費用的文件，是編制單項工程綜合概算的依據，是單項工程綜合概算的組成部分；單項工程綜合概算，確定一個單項工程所需建設費用的文件，它是由單項工程的各位工程概算匯總編制而成，是建設項目總概算的組成部分；建設項目總概算，確定整個建設項目從籌建到竣工驗收所需全部費用的文件，它是由各單項工程綜合概算、工程建設其他費用概算、預備費和投資方向調節稅率概算等總編制而成的。設計概算在運用中，由于它處在工程的前期，在做概算之前常常只具備有設計說明與平面圖和全部工程項目一覽表等資料，導致在編制過程中容易出現精確度差，對象工程的內容與概算指標中的內容出現偏差。

（二）設計預算的主要內容包括工程量、人工、材料和機械臺班等四項，一般以單位工程量為對象，以部分工程量進行計算。通常這些內容由編制說明和計算表格兩部分組成。編制說明是以簡練的文字說明預算的編制依據，對施工圖紙的審查意見，現場勘查的主要資料，存在的問題及處理辦法等。計算表格部分為減少重復計算，便于組織施工，編制預算常用表格來計算和整理。在實際運作中容易出現因施工圖紙不細，改成工程量的錯項及漏項，價格因地區和定額的不同，容易出現偏差。

（三）竣工決算包括有竣工財務決算說明書，概括了竣工工程建設成果和經驗，是對竣工決算報表進行補充說明的文件，是全面考核分析工程投資與造價的書面報告，也是竣工決算報告的主要組成部分；竣工財務決算表反映竣工的大中型建設項目從開工到竣工為止全部資金來源和資金運作運用的情況，它是考核和分析投資效果，落實節余資金，并作為報告上級核銷基本建設支出和基本建設撥款的依據；基本建設項目交付使用資產總表反映建設項目建成后新增固定資產、流動資產、無形資產和遞延資產的情況和價值，作為財產交接、檢查投資計劃完成情況和分析投資效果的依據。建設工程竣工圖，是真實地記錄各種地上、地下建筑物、構筑物等情況的技術文件，是工程進行交工驗收、運作維護、改建和擴建的依據，是國家的重要計算書檔案。工程造價分析比較，對施工中控制工程造價所采取的措施、效果及其動態的變化應進行認真的對比，總結經驗教訓。總之竣工決算中容易出現的問題主要是在整個施工過程中圖紙的不完善、設計效果與實際效果的不同，現場多個施工隊伍的交叉施工、意外造成的損失等都會提出不同的措施，造成了變更、增項、減項，這些都是在竣工決算編制過程中必須細心去統計的重要組成部分，因此在竣工決算運作中容易出現漏單、漏報問題。

三、對于“三算”在實際運作中存在的上述問題，根據工作實際提出以下幾點解決辦法

（一）編制設計概算時，根據建設單位所提供的總平面圖與全部工程項目一覽表等資料進行編制，由于資料的不詳細我們對于其在實際運作中的問題，可以通過認真熟悉總平面圖和全部工程項目一覽表中的內容，與建設單位或設計單位進行設計交底，詳細地了解圖紙與項目表中出現的細部做法與內容存在的問題來盡量避免與減少問題的發生。

（二）設計預算的編制過程中，根據施工圖紙、施工定額中的內容與技術規模的要求，通過對施工圖紙的施工工藝、技術規模等內容的熟讀，可以有效地減少在編制過程中造成工程量的錯項及漏項，再有因地區差異材料價格有所不同，為了避免異地施工預算造價有誤，價格出現問題，我們應該通過及時更新施工定額、及時了解不同地區的材料價格，勤搜集、多積累不同地區的價位與施工定額內容來避免差異的發生。

（三）在竣工決算的編制過程中為了避免出現問題，我們應該嚴格執行建設項目竣工驗收制度，正確核定新增固定資產價格，考核分析投資效果，建立全經濟責任制，所有新建、擴建等建設項目竣工后，都應及時、完整、正確的編制好竣工決算。為做好竣工決算的編制，應做好以下的工作：按照有關規定組織竣工驗收并及時編制竣工決算，及時組織竣工驗收，是對建設工程的全面考核，所有工程項目按照批準的設計文件所規定的內容建成，具備投產及使用條件的應及時組織驗收，驗收中出現的問題應及時解決以保證建設項目按時使用和及時編制竣工決算；積累、狀況、整理竣工項目資料，保證竣工決算的完整性，是編制竣工決算的基礎工作，為編制竣工決算提供完整的數據資料，為投產后加強固定資產管理提供依據，它關系到竣工決算的完整性和質量的好壞；認真清理、核對各項賬目，保證竣工決算的正確性。