分包工程全過程跟蹤審計質量

分包工程作為總承包工程的一個重要組成部分，對分包工程進行全過程跟蹤審計主要是以合同為主線，通過事前參與、事中監督、事后評價的全過程跟蹤，抓住招標競價、合同簽約、現場變更、材料供應、竣工結算等重點審計要素，實現對分包工程的全過程跟蹤審計。

一、分包工程合同簽約前審計

合同簽約前審計的重點是分包工程合同的真實性、合規性和效益性以及合同價款的確定和分包方的選擇。

1）分包工程項目真實性、合規性、效益性的審計。工程項目的分包不僅要保證企業的經濟效益不流失，而且又要能為企業帶來經濟利益，否則，工程項目就沒必要分包。因而內審人員要隨時了解本單位的施工生產情況和施工進度，掌握分包工程的真實性，同時要對工程分包程序的合規性進行監督，并且要對分包的工程項目有一個準確而真實的經濟效益評價和測算，確保分包工程的效益性。

2）參與合格分包單位的選擇。參與合格分包單位的選擇，重點關注選擇的合格分包單位是否經過資質預審和市場準入程序，是否將具有施工能力強、企業信譽好、管理水平高、機具設備優良、質量有保障的施工單位作為合格分包單位，承攬分包工程的施工。只有合格的分包單位，才能在保證工程質量和工期的前提下，服從總承包單位的統一協調管理，確保總承包工程的順利施工。

3）參與分包工程的招標競價。參與分包工程招標競價時，內審應將分包工程“標段”劃分的合理性及分包工程合同價格的準確性作為審計重點要素。

①分包工程“標段”劃分的合理性。基層單位進行分包工程“標段”劃分時，是否綜合考慮專業要求、管理要求和對總包工程影響及工作面銜接等因素，是否以主體單項工程的工作界面、以不同性質、區域的施工地段、以工作界面間互不影響進行“標段”劃分。合理的“標段”，不僅可以保證企業的經濟利益和分包工程審計質量，而且有利于杜絕分包工程分包的暗箱操作。

②分包工程招投標前的現場調研。分包工程招標前內審人員必須進行分包工程的現場勘察和調研，察看分包工程施工地點的地形地貌，調查地材料價格及運距，了解當地企地關系。對分包工程進行全面詳細的深入了解，使分包工程竣工結算審計快速高效。

③全程參與和監督分包工程合同價格的確定。對分包工程價格進行客觀公正、實事求是地復核和測算，使分包工程合同的標底價格、中標價格及簽約價格做到心中有數，遵照高質低價的原則，選擇出最佳分包方，以利于分包工程合同的順利簽訂。

4）參與分包工程合同條款審查。審查分包工程合同條款，主要審查合同價格條款和材料供應條款及質量保修條款。審查復核分包合同簽約價格或費率是否為中標價格或費率；分包合同中材料供應條款是否明確甲供料的供應方式及自購料的質量、購買程序和驗收程序是否合規，竣工結算時費用的計取方式；質量責任保修年限和保修金額是否符合國家相關規定。

二、分包工程合同履行過程的審計

對分包工程合同履行過程的事中審計監督是分包工程全過程跟蹤審計的第二步。審計的重點是分包工程量計量、施工現場變更、材料使用等審計要素。

1）工程量計量的準確性，現場簽證的真實性。工程量的大小決定著分包工程的最終造價，是確定分包工程造價的根本。工程量的準確性，將直接決定著分包工程的審計質量。事中審計監督就是要突出對分包工程實施過程的審計，強調變更簽證工作量的現場審計。內審人員要按施工階段定期或不定期地深入施工現場，對實際發生的工程量，進行現場丈量和取證核實，落實變更簽證確認程序和內容的合理性，是否存在違規簽證，虛增工程量，提高分包工程量的真實性和準確性。

2）監督材料使用，審核材料費用。建筑材料是建筑工程的主要組成部分，費用占到工程造價的60％～70％。內審人員必須要深入施工現場，對建筑材料的質量和使用進行現場調研。分包合同約定甲方供應的材料，分包單位是否自行采購，確因特殊情況需自行采購，是否經總承包單位同意，總承包單位是否出具采購委托單，采購價是否超過甲供材料價。

三、分包工程合同竣工結算審計

分包工程竣工結算審計是分包工程全過程跟蹤審計的第三步，是對分包工程造價的最終確定。分包工程造價的合理性和準確性，直接體現著分包工程的審計質量和審計成果。

1）嚴格復核結算工程量。對結算工程量要嚴格審查和準確計算，將工程量的計算及變更簽證的確認作為審計重點，注意工程量的重復和多計，增強對虛假變更簽證的辨別力。

2）工程量的確定要依據施工圖和業主或建設單位簽發的公務通知單、設計部門的設計變更單。尤其對現場變更工程量的確認，嚴防只計增不計減，要把握住“在一般情況下，有增必有減”的原則，如果有增無減，就要查明原因。對野外偏僻的施工簽證，要有現場各級人員的簽認，否決“一言堂”簽證。

3）嚴防利用分包工程項目之間交叉施工內容，多家分頭重復計算工程量和虛增變更簽證。一個總承包工程，往往由多家分包單位施工，有些分包單位利用兩個或幾個單位交叉施工，或利用分包工程結算項目較多，結算力量薄弱，不清楚現場施工情況，對現場變更簽證辨別力差等原因，分頭多計工程量和現場變更簽證，造成工程量計算重復疊加，騙取額外工程價款。

4）分包工程材料費的審計。對分包工程材料費的審計，重點是對分包工程材料的使用情況和費用計算進行審計。

①掌握分包工程材料使用情況。將分包單位領用的甲供材料數量與預算分析用量及施工圖紙設計量進行分析對比，嚴防甲供材料的超領和浪費，只有杜絕建筑材料的浪費，才能確保總承包方的經濟效益。

②材料費的計算要把好三關：“劃分界限關”――嚴格按規定劃分設備與材料。“價格關”――尤其是大宗材料和對造價影響較大的材料，要根據當地造價部門發布的材料指導價或通過市場調查、網上詢價等途徑，獲取材料的真實價格。“計算關”――審查材料費及運雜費計算的合理性和合規性。

5）分包工程計價的審計。對分包工程造價進行合理準確的計價是真實反映分包工程造價的基礎，將工程量計算、定額子目套用及費率計取作為分包工程計價審計的審計重點。

1）審查結算工程量計算的準確性。根據經過多部門竣工驗收而最終確認的工程量和工程量計算規則，審查結算工程量的計算。工程量計算的是否準確直接影響著分包工程的計價。因此，在審查工作量時應正確劃分項目，按照施工圖的設計說明和國家規定的計算規則計算，實事求是的反映真實工程量。

2）審查定額子目套用和費率計取的正確性。首先，檢查子目列項的名稱、規格、計量單位與地區估價表是否一致，定額換算是否準確；其次，查看定額所列工程內容，檢查套用的定額是否重復、高套或錯套。審查取費標準或綜合單價及費率與分包工程合同價格條款約定是否相符，綜合費率是否準確，綜合單價是否正確，套用綜合單價的工程內容是否重復、交叉、錯列。

3）分包工程審計方式的選擇。分包工程審計方式的選擇同樣影響著分包工程的審計質量。針對分包工程分包的具體特點應采取更加靈活、操作性更強的審計方式。對于工期較短完工較快的分包工程，應采取階段性審計；對于金額較小相互關聯的零星分包工程，應集中起來，采取集中性審計；對于工期較長、金額較大、變更較多、較為復雜的分包工程，應采取現場性審計。審計方式可根據實際情況單獨選擇，也可組合選擇。審計方式的靈活選擇，有助于內審質量的提高。總之，內部審計要深入到分包工程分包的方方面面，滲透到分包工程的每一個重要環節，通過各基層單位及企業不同部門的共同協作，不僅提高了分包工程的內審質量，而且維護了企業的經濟利益，體現了內部審計的效益性特點，充分發揮了內審職能。