工程竣工結算審核中應該注意哪些問題？

1　核查工程資料的真實性和完整性

1.1　審核竣工圖的正確性

竣工圖應根據施工圖和設計變更正確繪制，審核時，一方面要核對原施工圖和變更資料，檢查竣工圖是否正確，注意竣工圖與原施工圖的差異，如哪些部位取消了，哪些部位為新增內容，這些差異都有可能是結算中的關鍵所在。如經比較某竣工圖與原施工圖，發現某道磚外墻上增加一樘鋁合金窗，該工程外墻裝飾為貼面磚，內墻為混合砂漿抺灰，那么引起的工程量變化不僅是增加相應的窗及過梁工程量，還得扣除等面積的墻體面積及外墻貼面磚和內墻混合砂漿抺灰的工程量。另一方面要核對竣工圖與實物是否相符，是否完整，要帶著竣工圖查看現場，比如某一工作內容，竣工圖注明按某種施工做法施工，但到現場一看卻發現與竣工圖中注明的做法不完全一樣，當然造價就不一樣。只有正確的竣工圖才是工程竣工結算的準確依據。

1.2　審核簽證資料的真實性

簽證資料應有建設單位駐工地代表、承包商和監理工程師簽字蓋章，并且需核實其真實性。結算審核中發現許多簽證在簽字過程中模仿筆跡、變相復印、他人代筆等多種形式，更多的形式是部分簽證與工程實際情況不符，如簽證做法與實際做法不符，簽證的實體尺寸與現場實物的尺寸不符等等，而在許多簽證中不負責任的業主代表或監理工程師簽的都是諸如“以上情況屬實”之類的套話，加之現在很多監理工程師只知道施工過程中的質量控制，造價知識懂得不多，所謂的讓監理工程師進行現場投資控制僅是空談而已，也就不能過分希望通過監理工程師對簽證加以把關，此時應帶著懷疑的目光看待這些簽證，帶著問題向建設單位工地代表或監理工程師或現場施工人員調查了解，反復核實其真實性。

2　深入現場，增強感性認識，掌握第一手資料

根據筆者竣工結算審核工作的體會，無論所要竣工結算的工程大小，復雜程度如何，在條件允許的情況下，一定要深入現場，增強感性認識，掌握第一手資料，特別對設計變更和現場簽證較多的工程，此時工程實物已與原施工圖幾乎整個變了樣，施工單位在編制竣工結算時，最容易搞諸如“偷梁換柱、渾水摸魚”的把戲，而且隱藏性很強，審核人員極易被蒙蔽。實地踏勘現場有一個最佳時間問題，如何通過踏勘現場能夠最大程度地發現問題，這就要講究方法，正確的做法是應先熟悉該工程，包括熟悉原施工圖和竣工圖、核對所有的圖紙會審訊錄、設計變更、現場簽證等、了解工程結算包括的范圍、掌握施工合同條款內容，分清其合同價的定價方式是固定總價、固定單價或可調價，然后將所看到的問題記錄下來，有哪些問題要問施工單位，有哪些問題要問業主工地代表或監理工程師，同時要記錄下對設計變更工簽證有疑問的地方，提醒自己踏勘現場時要特別關注這些地方。此時，審核人員已對該工程有一個大體了解，這時踏勘現場是帶著問題去的，可以有針對性地問一些問題、復核一些實物的尺寸，有的放矢，提高效率。如果工程結算一開始就急于查看現場，效果往往不好。

在踏勘現場時審核人員要根據審核的需要，結合定額套用和單價的確定，有選擇、有針對性地復核一些實物的尺寸或查看某些實物的具體做法，特別是合同以外零星項目工程結算，如室外附屬工程中的道路、排水管道、陰井等，這些工程有個特點就是工程本身并不復雜，也沒有太多的技術要求，但比較零碎，缺少規律性，業主工地代表或監理工程師對此不太重視，而這些工作內容大多以簽證的形式出現，因此，相關簽證就簽得比較草率，不能直接滿足竣工結算審核工作的需要，或者就是簽證失真。此時，審核人員就需要對上述簽證進行“細化補充”或判別其真偽，如某結算簽證中有25個磚砌陰井60×60cm，也即對上述陰井的描述僅是個數和平面尺寸，施工單位在套定額時取定額尺寸與實際尺寸相近的一個子目，以《江蘇省建筑工程綜合預算定額》（2001年）為例套用1033這一子目，定額尺寸為600×600×1500mm，一磚墻（240mm）厚，1500mm為井深度，而定額平面尺寸為陰井的內口尺寸，深度為井底面到地面的距離，簽證中未指明是外口尺寸還是內口尺寸，陰井深度又不交待，是一磚墻厚不是半磚墻厚也不知道，實際查看現場后量得60×60cm是與簽證相符，但卻是外口尺寸，深度為800mm翻開陰井蓋后發現磚墻為半磚墻（120mm），內口尺寸應為600減120為480mm，而且井內壁也未抺灰，此時問題已很明朗，施工單位是在高套定額，應該套用1032這個子目（定額尺寸為460×460×1000mm），而且深度要調減200mm，定額內水泥砂漿抺灰也要扣除，經換算后定額單價為114.25元/座，而施工單位所報結算1033子目的定額單價為426.65元/座，兩者差別之大由此可見。

踏勘現場還有一個重要作用就是能增強審核人員對被審核工程的感性認識，這對做好竣工結算工作是大有好處的。踏勘現場后審核人員對建筑物的外部輪廓及某些在圖紙上看似很復雜的節點或細部構造都有較清晰的認識，我們常有這樣的體會，有些節點或細部構造圖紙上畫得很復雜，有時需結合幾張圖紙才能看清楚，也很費腦力及時間，而如果看不清楚或理解有偏差、錯誤，那在相關的工程量計算上有偏差。而我們如在看過圖紙后，再到現場一看，問題就變得簡單得多，理解就更深刻，計算工程量或審核時就會得心應手，特別是碰到內部構造復雜或平面、立面變化較多的工程更是如此。如土建工程審核時要審核某建筑物的外墻刷涂料或粘貼面磚工程量，為增加建筑效果該建筑物平面、立面變化較多，又有很多造型，此時如完全對照圖紙計算，不容易計算準確。如踏勘現場時審核人員帶上數碼相機，將建筑物的各個外立面及某些復雜的造型拍攝下來，拍攝時要注意角度盡可能多一些，然后回到辦公室將電子照片復制到電腦上，在計算相關工程量或與施工單位人員核對工程量時，可以針對某一圖紙上表達不清楚的或雙方有爭議的部位，找到該部位的照片讓其顯示于電腦顯示器上，因此照片是三維顯示，是建筑物現狀的真實反映，那么在電子照片的幫助下再結合圖紙，工程量計算肯定不會有誤，施工單位對此也是心服口服。這樣就大大提高了竣工結算審核工作的效率。

3　工程量審核的注意事項

無論什么類型的竣工結算審核，如土建、安裝、市政、裝飾工程等，工程量的計算與審核始終是竣工結算審核工作中的重中之重，也是必不可少的基礎工作。工程量的計算與審核占用審核人員的時間、精力也最多，財政部、建設部于二○○四年十月二十日聯合制定發布了《建設工程價款結算暫行辦法》，其中對竣工結算審查期限已作了明確要求：竣工結算報告金額500萬元以下，審查時間為20天，竣工結算報告金額500萬元～2000萬元，審查時間為30天等等。如何在較短的時間內完成高質量，讓甲乙雙方都滿意的竣工結算審核工作，關鍵是提高效率、抓住重點。

3.1　抓大放小，有針對性地重點審核

一份竣工結算中工程量少則幾十個，多則成百上千，如果按次序對施工單位所報結算中的工程量一個一個過堂，效率就太低了，除非是工程內容很簡單的項目。正確的做法應是有側重的，有選擇的計算或審核部分單價較高或占投資比例較大的工程量，如土建工程中的磚石結構（基礎、墻體）、鋼筋砼結構（梁、板、柱），市政工程中的土方工程量，裝飾工程中的高級裝修部分，安裝工程中設備的數量等等，而對于其他單價較低或占投資比例較小的工程量，如普通裝飾項目、零星項目（如散水、坡道、小型、砌體、突出屋面的局部構架）等，我們可有意忽略不計，重點審核與上述工程量相對應的定額單價，重點審核定額子目檔次易混淆的單價（如構件斷面、單件體積），其次是砼強度等級、砌筑或抺灰砂漿的強度等級換算。這樣有重點地審核，工作量相對減少，但由于抓住了重點，審核效果并不差，起到了事半功倍的效果。

3.2　專門審核施工單位的常見病

由于施工單位預算人員所處地位不同，立場不同，為追求利益的最大化，他們總是想在工程量上有意多算，往往抱著這樣的思想：多算肯定沒有壞處，如果審核人員發現其中錯誤，將工程量改為正確，至少該有的還要給他，如果發現不了其中錯誤，多算的部分就是他的純利潤。

施工單位的常見病有：

ａ、工程量計算誤差；鋼筋砼帶形基礎T形交接重疊處重復計算；樓地面孔洞、溝道所占面積不扣除；鋼筋計算不扣保護層；框架梁計算時不按梁凈長計算，而按軸線長度計算等等。

ｂ、定額單價高套誤差；砼及砂漿強度等級、石子粒徑；裝飾工程的級別（普通、中級、高級）；地坑、地槽、土方三者之間的界限；單項腳手架的高度界限等等。

ｃ、項目重復誤差；現澆屋面板上的找平層已含在屋面板定額子目內，又重新套用找平層子目；砼柱子鋼筋計算了搭接長度，又計算電渣壓力焊的接頭個數；已按建筑面積計算了綜合腳手，又計算單項腳手；各種陰井定額內已含砼井蓋制作、安裝等等。在有的地區綜合定額預算的項目中，這種現象尤為普遍。

由于上述常見職業病范疇，具有普遍性和代表性，審核人員應給予高度重視，在審核時注意結算中有無這些常見病，可根據這些線索順藤摸瓜，剔除工程量計算上的不合理部分，準確計算工程量，合理取定定額單價，從而使竣工結算審核工作效率大大提高。

總之，竣工結算審核是一項技術性、經濟性和政策性很強的工作，審核時除了要注意上述問題外，審核人員應不斷提高專業理論水平和實際業務操作技能，及時了解地方及國家的有關工程造價方面的法規政策，不斷總結本專業結算審核工作的經驗，提高自己的執業水平，確保竣工結算審核的公平、公正、合理，為國家、企業、項目投資者節約大量的建設資金。