建設工程不平衡報價的分析及防范對策

由于建設工程的多樣性、可變性以及工程計價的復雜性，自2003年推行工程量清單計價招標模式之后，業主承擔著“量的風險”，承包商承擔著“價的風險”。承包商為了獲得超額利潤，往往利用“量變、價不變”的結算原則采用不平衡報價策略。若招標人不能及時準確識別和防范，必將導致低價中標，高價結算，造成經濟損失。因此站在招標人立場，研究投標人不平衡報價原因，掌握投標人所采用的不平衡報價策略和手法，探討識別投標人不平衡報價的特征，制定有效的防范對策，這樣既有利于保護招標人的利益，又有利于將施工單位投標報價的競爭轉向自身實力、技術水平和管理水平上，以實現真正意義上的合理低價中標，這對保護建筑市場健康發展具有重要意義。所謂不平衡報價是指投標單位在總報價固定不變這一前提下，相對于正常水平，提高某些清單分項的綜合單價，同時降低另外一些分項的綜合單價，這樣既不影響投標單位中標，又能達到多收錢、早收錢的目的。

一、投標人不平衡報價通常采取的手段

1、按照目前的分階段付款原則，對能夠早日結賬的項目（如土方工程、樁基礎工程、基礎工程等）綜合單價定的較高，可增加早期收入，減少銀行貸款，加快資金周轉；而對后期工程項目（如部分安裝、裝飾工程等）綜合單價適當降低。

2、預計施工中工程量可能會增加的項目，提高綜合單價；工程量會減少的項目，降低綜合單價。

3、設計圖紙不明確或有錯誤時，估計設計變更后工程量會增加的項目，綜合單價提高；工程內容說明不清楚的，降低綜合單價，以便今后索賠。

4、對于暫定項目，預計會發生的綜合單價定的較高，估計不會發生的綜合單價定的較低。

5、適當提高計日工資和零星機械臺班單價，因為這些價格并不包括在投標總價中，將來按時結算可額外獲利。

二、業主防范和控制對策

1、提高招標圖紙的設計深度和質量，重視前期設計

設計圖紙是招標單位編制工程量清單、投標單位編制施工組織設計和投標報價的依據。但目前設計圖紙錯、漏、重、缺項屢見不鮮，這就為今后產生大量設計變更、施工單位簽證、索賠埋下了隱患。這就要求業主加強對設計工作的管理，強化設計深度，盡量避免邊設計、邊招標，盡可能在施工圖設計已經完成后再進行施工招標，從源頭上減少不平衡報價的發生。

2、編制高水準的工程量清單

工程量清單作為招標文件的重要組成部分，是投標報價和結算階段的依據，也是工程項目造價控制的核心。工程量清單中漏項、計算失誤等為投標人進行不平衡報價提供了可能。業主應委托信譽好、實力強的招標代理單位編制工程量清單。首先，工程量的計算要準確，做到不多算、不少算、不重算、不漏算，業主千萬不能抱有“工程量清單只是作為投標報價的參考、最后都按實結算”這種忽視前期管理的思想；其次，對于工程量清單的項目特征和工作內容要描述準確、清楚，避免產生歧義，為投標單位不平衡報價提供機會；最后，編制清單時業主要有一定的預見性，對于施工中可能發生的項目，要科學的估算工程量，在清單中列出請投標單位報價，以避免現實中經常發生的在施工過程中新增項目綜合單價談判中業主往往處于被動的事實。

3、重視回標分析和商務標的評審工作

在工程量清單招標過程中，回標分析是識別不平衡報價的關鍵環節。回標分析時可設定一個參考值，參考值可以是各投標報價的平均值，也可以是業主實現編制的參考造價，或者是兩者的加權平均值，通過比較，發現過高或過低的單價，分析其報價構成的合理性，同時將需要投標人澄清的問題一一列出，嚴重不平衡報價的投標，可視為“不平衡報價”，可予以廢標。另外在評標過程中，對商務標含糊不清的問題，也要請做出書面澄清或承諾，以減少隱患。

4、簽訂嚴密的工程合同

通過合同條款回避可能出現的風險。一方面可規定清單分項工程變更過大時，應對該分項綜合單價重新組價，同時明確相應的組價方法，以消除雙方可能因此產生的不公平額外支付；另一方面可根據中標人報價不平衡的程度加大其履約擔保額度。

5、嚴把工程變更和索賠關，重視過程管理

工程實施階段是投資控制最為具體、繁瑣的階段。在此過程中應避免片面重進度和質量控制，而忽視了成本控制。對一個工程項目而言，工程變更幾乎是無法避免的，這些變更包括：工程的增、減、取消或施工工藝、順序、時間的改變，設計圖紙的修改，施工條件的改變，招標工程量清單的錯、漏從而引起合同條件的改變及工程量增減變化。而通常工程變更都會涉及到造價的調整，因此為了控制工程造價、防范承包商實現不平衡報價，業主、監理、造價咨詢單位應積極配合，嚴格執行統一的工程變更審核程序，層層把關，按照合同規定及時核算，對于工程量變更較大的項目，應在施工過程中及時與承包商友好協商、妥善解決，避免日后結算時發生糾紛。對于索賠事項，要分清雙方責任，及時進行有效的反索賠，以減少和防止損失的發生。