清單計價模式下招標文件中的計價要素

實行工程量清單計價模式以來，工程招投標評審內容產生了較大的變化，對招標文件內容的編制提出了更高的要求。傳統定額計價模式下的招投標是按照量價合一、競爭總價的方式優選中標單位的，清單計價模式下的招投標是按照量價分離、統一清單工程量、全方位競爭價格（包括總價和綜合單價）及費用的方式優選中標單位的。清單計價模式下的招投標更加強調綜合單價及費用，對影響計價的招標文件內容就要求更加細致、具體。基于招投標計價方式的這種變化，結合實踐中招標文件的應用總結，對清單計價模式下招標文件的計價要素做以下歸納分析，供探討。

1．招標范圍。明確招標范圍是統一招投標工程內容、統一招投標計價范圍的必要條件，也是建立公平競爭平臺以及確定招標人同投標人（特別是中標人）權利義務的基礎。描述招標范圍時需重點關注土方開挖、樁基、幕墻、內裝修、高壓變配電、消防、弱電等可能作為單獨發包的專業工程內容是否納入招標范圍。

2．分包工程及其計價方式。招標文件中需明確招標范圍中是否存在指定分包工程，若存在指定分包工程，需明確其在本次招標中的計價方式，其計價方式一般有兩種，一是按統一暫定工程費計入，二是暫不計入，兩種方式均需說明指定分包工程的總承包服務費的處理方式。

3．材料設備采供方式及相應計價方式。招標文件中需明確招標范圍中材料設備的采供方式，采供方式可簡單分為兩類，一類是甲供，一類是乙供。同時，招標文件中還需明確招標范圍中材料設備的計價方式，計價方式一般有三種：

一是統一暫定材料設備價，適用于甲供及需認質認價乙供材料設備；

二是自主報價，適用于乙供指定品牌及其它材料設備；

三是暫不計入，適用于甲供材料設備。需要注意的是，招標文件中需說明甲供材保管費的計價方式。

4．水電費的計價方式。傳統定額計價中，水電費需計算市場價同預算價的差價，清單計價模式下是按市場價進行報價和結算的，由于兩種計價模式的區別，為避免結算時的爭議，招標文件中需明確水電費按實際發生費用向提供方交納。

5．工程預付款的約定。工程預付款的支付情況對投標單位的投標報價將產生一定影響，招標文件中應予以明確。按照財建[2004]369號《建設工程價款結算暫行辦法》第十二條規定：“包工包料工程的預付款按合同約定撥付，原則上預付比例不低于合同金額的10％，不高于合同金額的30％，對重大工程項目，按年度工程計劃逐年預付。”同時，招標文件中需明確預付款在支付工程進度款中的抵扣時間、方式。

6．工程進度款的結算方式。工程進度款的結算方式分兩種，第一種是按時間（月、兩月、季等）結算進度款，第二種是按階段形象進度結算進度款，第二種方式需明確形象進度節點。工程進度款的支付額應符合財建[2004]369號《建設工程價款結算暫行辦法》第十三條規定，即“……不低于工程價款的60％，不高于工程價款的90％向承包人支付工程進度款。”

7．工程變更簽證的結算方式。工程變更簽證的結算方式將對工程結算造價產生重要影響，容易產生爭議，招標文件中需予以明確。按照財建[2004]369號《建設工程價款結算暫行辦法》第十條規定：“變更合同價款按下列方法進行：

（1）合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款；

（2）合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；

（3）合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人或發包人提出適當的變更價格，經對方確認后執行。如雙方不能達成一致的，雙方可提請工程所在地工程造價管理機構進行咨詢或按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。”

8．暫定價材料設備價差的結算方式。在工程建設過程中需對招標暫定價材料設備進行認質認價，認質認價同原暫定價的價差結算方式需在招標文件中明確，一般有兩種結算方式，一種方式是價差計取管理費、利潤、規費、稅金進行結算，另一種方式是價差只計取規費、稅金進行結算，招標文件明確時可根據暫定價確定的價格水平作出選擇，暫定價的價格水平若是參照市場價水平確定的，可選擇第二種方式，暫定價的價格水平若同市場價水平有明顯差異，可選擇第一種方式。

9．甲供材量差的結算方式。實際工程建設過程中，甲供材會出現超供或少供的情況，其價格結算按實際采購價執行，量差的標準則需要特別明確，一般應以投標的甲供材含量為基準，若投標含量有明顯錯誤時可參照建設主管部門發布的消耗量定額含量為基準，但需修正原中標價，修正的差額由承包人承擔。

10．甲供材保管費的計價方式。傳統定額明確了甲供材保管費的費率為1.2％，工程量清單計價模式下招標文件對甲供材保管費的處理方式有兩種：

①甲供材保管費不單獨結算，投標報價時綜合考慮；

②甲供材保管費在其他項目清單中單列項，在限定上限費率情況下，投標單位競爭費率及報價。需要注意的是招標文件需明確計取保管費的甲供材范圍，其范圍一般不包括大型設備。

11．總承包服務費的計價方式。傳統定額明確了分包工程配合費（也就是總承包服務費）按分包工程直接費的5％計取，工程量清單計價模式下招標文件對總承包服務費的處理方式有兩種：

①總承包服務費暫不計入，簽訂施工合同時另行約定。

②暫定分包工程費用額，在限定上限費率情況下，投標單位競爭費率及報價。

12．四項保險費的計價方式。招標文件中需明確四項保險費在投標報價時的計價方式及在竣工結算時的結算方式，一般情況下，投標報價時按不可競爭費以完整四個險項的參考費率計入，結算時據實結算。

13．養老統籌費、定額測定費的計價方式。建設工程實施中，養老統籌費、定額測定費由建設單位在辦理報建手續時繳納，也有少數工程由施工單位代繳，故招標文件中需明確養老統籌費、定額測定費是否在計稅后扣除。

14．工程竣工結算的有關約定。

（1）合同類型的約定。工程竣工結算方式是由合同類型決定的，合同類型主要分為三種：①固定總價；②固定單價；③可調價格。工程量清單計價模式下一般采用固定單價的合同類型。

（2）合同價款調整的約定。三種合同類型調整合同價款均應明確約定調整范圍和調整方式。針對工程量清單計價模式下固定單價合同類型，招標文件需明確的內容：①工程量按實計算；②清單綜合單價不變（因工程量差異較大而特殊約定調整綜合單價的除外）；③變更簽證工程按其約定原則確定的綜合單價；④措施項目費的調整可分為四種方式，第一種方式是費用包干不做調整，第二種方式是按結算分部分項合價同投標分部分項合價的比例調整，第三種方式是按投標措施項目費組價的各工程量變化比例調整措施項目費，第四種方式是按投標措施項目費組價原則按實調整工程量，需要注意的是第四種方式容易產生不平衡報價，建議采用第二、三種方式。

（3）風險范圍。固定總價、固定單價合同均需明確固定價格的風險范圍，風險范圍主要涉及四個方面：①人工、機械、材料市場價格波動。一般情況下，市場價格的波動不作為調整合同固定總價、單價的依據，但對價格波動較大的主要材料如鋼材，可以設定一定的漲跌幅度做為雙方承擔價格波動風險的限度；②不可抗力因素以外因承包方原因引起的造價變化風險由承包方全部承擔；③政府主管部門的政策性調價文件，招標文件應明確是否按調價文件調整合同固定總價、單價；④匯率變動，招標文件應明確因匯率變動是否調整合同固定總價、單價。

15．質量保證金的比例和返還方式。建設部、財政部關于印發《建設工程質量保證金管理暫行辦法》的通知［建質〔2005〕7號文］中第七條規定，“按工程價款結算總額5％左右的比例預留保證金”，第二條規定“缺陷責任期一般為六個月、十二個月或二十四個月”，返還方式一般是在質量缺陷期內一次或分次返還扣除維修費用后的余額，返還余額是否計算利息需在招標文件中予以明確。

除上述計價要素以外，招標文件中還會涉及到其它與招投標計價有關的內容，根據各招標工程的特點，也應予以相應的明確。隨著其在應用中廣泛性的體現，可進一步納入招標文件的計價要素范圍予以分析研究，以求規范和統一。