如何優化竣工結算審核造價咨詢費支付模式？

施工企業竣工結算送審價虛高是當前建設工程竣工結算過程中的普遍現象，這個現象的產生部分地因為現行的竣工結算審核造價咨詢費支付辦法的不盡合理。本文提出的優化竣工結算審核造價咨詢費支付模式的建議能達到邊際效益收費遞減的目的，從而能從一定程度上解決施工企業有意或無意地“做高”竣工結算送審價的問題。

1 通過有效的合同措施來落實“核增額”相關的效益收費

現行的造價咨詢收費標準規定，工程竣工結算“核增額”產生的效益收費由受益方承擔。在工程實踐中要通過嚴密的合同措施來保證這條規定的有效落實。業主首先要秉持公平理性的態度，改變竣工結算審核按最終“核減額”向造價咨詢單位支付“效益收費”的做法，要承認工程竣工結算審核中“核增額”存在的合理并按規定的標準計算和支付“核增額”產生的效益收費，確保造價咨詢單位正當合理的經濟利益，這一點要落實在業主與造價咨詢單位簽訂的造價咨詢合同中。由于造價咨詢單位和施工企業之間沒有合同關系，沒有也不應當有任何經濟上的往來，在工程實踐中，竣工結算“核增額”產生的效益收費可以先由業主代施工企業支付，然后業主從應支付給施工企業的竣工結算工程款中扣除，這一點必須在業主與施工企業簽訂的施工合同中約定清楚。通過這兩個合同條款的聯合約定，從而確保造價咨詢單位能收到竣工結算“核增額”相關的效益收費。

2 將竣工結算審核造價咨詢費調整為業主與施工企業共同承擔

在工程施工招標時，業主可以在施工合同專用條款中提出“業主和施工企業按照一定的辦法分擔竣工結算審核造價咨詢費”，并要求投標人在投標時對此進行響應。這個要求與現行的造價咨詢收費標準并不相悖，造價咨詢收費標準關于“效益收費由受益方承擔”的規定，說明如果竣工結算審核中產生“核增額”，受益的施工企業就應承擔相應的造價咨詢費，在工程實踐中要通過有效的合同措施來保證該規定的落實。而且現行的工程量清單計價規范關于工程竣工結算的強制性條款也有相關規定，即“工程完工后，發承包雙方必須在合同約定時間內辦理工程竣工結算”，對辦理竣結算的時間提出了要求；在非強制性條款中，也沒有關于竣工結算審核造價咨詢費的規定，因而這個要求與現行的工程量清單計價規范也不沖突。業主和施工企業對工程竣工結算審核咨詢費的分擔，可以根據工程自身的特點、業主和施工企業的實際情況，采用不同的分擔辦法：

（1） 業主承擔基本收費，施工企業承擔效益收費

施工企業在工程竣工驗收以后提交給業主的工程竣工結算應該是公平合理的、事實求是的、不含“水分”的。如果施工企業提供給業主的竣工結算送審價虛高，由此給業主帶來了額外的經濟支出（業主支付給造價咨詢單位的效益收費），施工企業理應為業主承擔這筆額外的經濟支出。如果釆用這種造價咨詢費分擔辦法，業主只需要承擔固定的竣工結算審核基本收費；施工企業承擔全部的效益收費。施工企業提交的竣工結算送審價越虛高，那么將來施工企業要額外承擔的竣工結算審核效益收費就越高，這也是對施工企業“做高”竣工結算送審價行為的經濟懲罰與約束。

（2） 業主承擔基本收費，業主和施工企業分擔效益收費

考慮到工程現場實施環境的不確定性以及工程索賠與反索賠的復雜性等情況，可以在施工合同中約定：業主承擔工程竣工結算審核的基本收費，業主和施工企業按一定的辦法分擔效益收費。如果竣工結算“核減額”在施工企業竣工結算送審價的5％ (或業主與施工企業雙方約定的其他比例）以內，由此而產生的效益收費由業主承擔；如果竣工結算“核減額”超過竣工結算送審價的5％，占竣工結算送審價5％的“核減額”產生的效益收費仍然由業主承擔，超出竣工結算送審價5％以外的“核減額”產生的效益收費由施工企業承擔。如果釆用這種模式，業主承擔的基本收費是固定的，業主承擔的效益收費是“封頂”的，即業主所需要承擔的竣工結算審核造價咨詢費是“封頂”的；如果竣工結算“核減額”超出合同約定的比例范圍，施工企業也承擔由此而產生的部分效益收費，通過這種方式來規范和約束施工企業竣工結算送審價虛高的行為。

3 將效益收費的計取比例調整為差額定率分檔累進比例

目前，竣工結算審核效益收費是以“核減額”為基數，按固定費率進行計算。這種固定的費率，也從一定程度上鼓勵了造價咨詢單位做大“核減額”的行為。經濟學中的邊際收益遞減規律告訴我們，在一定時間內，在其他商品的消費數量保持不變的條件下，當一個人連續消費某種物品時，隨著所消費的該物品的數量增加，其總效用雖然相應增加，但物品的邊際效用（即每消費一個單位的該物品，其所帶來的效用的增加量）有遞減的趨勢。這個規律給了本文很好的啟發，因而提出基于邊際效益收費遞減的思路來設計效益收費的取費比例。下表所示的差額定率分檔累進比例就屬于這種情形。

如果竣工結算審核效益收費采用差額定率分檔累進比例，效益收費的計算基數仍然是“核減額”，但效益收費比例按照“核減額”占竣工結算送審價的比例分為不同的檔級，隨著竣工結算“核減額”的增加，即“核 減額”占竣工結算送審價的比例的提高，雖然造價咨詢單位總的效益收費也隨之提高，但以每檔“核減額”為計算基數的效益收費比例是逐步下降的，具體如上表所示。

仍然以竣工結算送審價為1億元人民幣的建安工程為例，如果在竣工結算審核中造價咨詢單位核減了 1200萬，那么在差額定率分檔累進制下，其效益收費標準就是：500×6％＋ (1000-500) ×5％＋(1200-1000)×4％=30＋25＋8=63萬。采用差額定率分檔累進比例的效益收費（63萬）比釆用固定比例的效益收費（72萬）減少了9萬，下降了12.5％。不管該工程約定的竣工結算審核效益收費是由業主承擔，還是由業主和施工企業共同承擔，總的竣工結算審核造價咨詢費是減少了。

總之，如果業主在與造價咨詢單位簽訂的竣工結算審核委托合同中釆用這種效益收費辦法，竣工結算“核減額”增加帶來的邊際效益收費是遞減的，造價咨詢單位做大“核減額”的沖動應該能從一定程度上得到抑制，這樣也可以從一定程度上減少施工企業有意或無意提高竣工結算送審價對造價咨詢單位的“配合”行為。