工程造價四階段控制要點分享

一、設計階段控制

項目投資決策完成后，控制工程造價的關鍵就在于設計，長期以來，我們主要精力放在施工圖預算審核、結算審核方面，設計工作沒有得到應有的重視和監督，大量的工程設計沒有推行設計招標，沒有去優選設計方案，甚至有的項目為追趕工期采用邊設計、邊施工、邊變更的方法，設計控制效果可想而知。如同一小區的住宅樓由于設計方的不同，預算的鋼筋單平米含鋼量截然不同，如除去戶型、層數等因數差異外鋼筋含量如果差2kg/m2的話，那么一棟樓按1萬平米計的話，估計按現行市場價最少也差15萬元了。推行限額設計從根本上選擇優秀的設計單位，為整個造價控制打好基礎。施工前的各方圖紙會審大家應該都熟悉，但是很少有甲方組織多方人員進行設計會審，以至于施工階段出現許多圖紙變更，從而施工單位進行索賠給甲方造成損失。

二、招投標控制階段

編制和審核施工圖預算（標底）是造價專業技術人員在招投標階段有效控制工程造價的一項重要工作，造價專業技術人員應根據施工圖紙，現場實際情況，招投標要求等情況結合有效可行的施工組織設計編制標底。按規定做到工程量無誤，項目特征描述清晰全面，暫估價材料全面合理等要求。編制招標文件只是業主進行的基本工作，筆者認為業主除控制合理的攔標價外，所做的的重點工作還應在對施工單位投標文件的審核和評標方面，有的工程評標只是一個形式（不排除假投標、圍標、竄標行為），或評標成員只注重關心總的投標價，對分部分項清單報價不關心，評標從唱標到評出中標單位也就持續半個多小時，而合同簽訂大多采取的是固定單價合同，表面上次低價中標，一旦開始結算招投標的各種問題就出來了，有的施工單位報價明顯偏離市場價，甚至有單項工程出現負的報價，這樣在結算中遇到工程量變更就出現了爭吵的局面。

三、項目實施階段

項目實施階段是施工單位通過施工，使業主投資資金不斷變成合格產品，最終轉化為固定資產的過程，由于工期長、專業強、交叉施工等特點，這個階段也是全程造價管理最難、最復雜的階段，有效的造價控制管理可以降低業主的投資風險，增加項目利潤，規范施工單位的行為，避免各方不必要的損失，具體有以下幾個方面：

1、選擇信譽好、技術性強的總包單位，同樣也選擇信譽好，專業性強的分包單位，協調好各單位的交叉作業，做好各專業的預留、預埋等要求，做好已完工產品的成品保護，避免返工后鑿等現象。

2、業主組建強有力的管理團隊，同時配備高素質的監理人員、跟蹤審計人員等，首先這些人員具備高度責任心，有很強的專業知識，有把握全局的意識，嚴格落實現場變更簽證制度。有的甲方現場管理混亂、權責不分，口頭變更隨意性很多，最后結算施工單位把所有變更事項列出，夸大變更工程量，結算價超中標價的隨處可見，有的甚至結算價比中標價翻番。筆者認為現場簽證應做到以下幾點：

1）現場需要變更的經設計、甲方、監理、施工各方認可后及時辦理簽證手續，應詳細列出變更事由、何方的責任、變更的內容、涉及的工程數量和材料單價、變更日期等。

2）現場簽證必須有甲方兩人以上、監理負責人和施工單位負責人的簽字和蓋章，簽證一式數份，對隱蔽工程的簽證要有審核部門人員參加，及時留存影像資料。

3）工程造價管理部門在施工中嚴格按約定分析索賠事項，分清責任，及時進行反索賠，挽回不必要的損失，按合同約定及時計算出變更引起的費用，掌握工程造價的變動。

4）工程預算人員深入現場，掌握現場第一手資料，使預算與實際緊密結合，不至于出現高估冒算的情況。

3、對大宗設備、暫估價材料等及時調查施工期市場價，雙方簽證落實，作為結算的依據。

現場管理關鍵是人為管理，除了好的管理制度外，管理人員更要有高度責任心，良好的道德操守，廉潔奉公，實事求是，不給施工單位任何可乘之機，如果甲乙方管理人員相互勾結、隨意變更、簽證描述模糊，給投資方造成損失，那么科學的工程造價控制也就無從談起。筆者經歷許多工程，尤其政府投資工程，每次一個工程下來，簽證厚厚的一本子，可以說形式五花八門，內容無所不括。有一次一個道路工程要么變更基層材料、要么大范圍的進行地基處理，要么這段公路土方全部外運15公里，而相隔不到1公里的地方卻要買土，動輒上萬方土方倒運，涉及的變更都在百萬以上，難怪有人總結說工程領域是腐敗的重災區。

四、竣工結算階段

竣工決算是指承包商在工程實施過程中，依據施工合同約定、洽商變更等完成的工程量向業主收取工程價款的活動，是確定的最終價款，是考核經濟效益的重要指標。竣工結算審核工作是業主控制造價的最后一關。竣工結算一般有兩種方式：一是根據合同、招投標文件、竣工圖紙以及工程變更、現場簽證按實價計，也就是固定總價合同加變更增減：二是根據合同、招投標文件對比招標圖紙、竣工圖紙的差異，結合工程變更、現場簽證做增減價計，也就是固定單價合同具實結算工程量和變更增減。兩種結算方式不同，審核重點也不同，相應的審核結果也不同。審價機構如果全程參與工程造價控制（即跟蹤審計），對于圖紙工程量、設計變更、現場簽證，分項工程量計價等方面無論從精度上還是審核時間上都能很好的把握。如果是項目工程最終依據各種資料的匯總進行審核的話，難度就會大大增加。結算審核應注意以下幾點：

1、現場簽證的審查：由于現場簽證漏洞多、管理難、人為因數多、施工現場已經不存在（尤其是隱蔽工程），結算難度大等特點，加強現場簽證的管理和審查是控制工程造價的重要環節，審查時應注意以下方面：

1）招投標中包含的項目不得簽證，已簽證的工程量應與扣除。

2）審查現場簽證手續是否齊全，簽證的項目內容是否清楚，是否與實際現場一致，簽證的數量、規格、單位、日期是否準確。

2、工程量的審查：工程量是工程造價的基礎，審計人員要有較強的專業知識，不僅要熟練掌握工程量計算規則，還要對整個工程的設計和施工有系統的認識，做到工程計量全面、準確。

3、設備、材料價的審查：掌握工程所在地的材料的真實價格及價格水平，若采用市場價材料，要核實其真實性、可靠性；若采用權威部門發布的信息價，要注意信息價的是否符合要求，是否按要求調整。

4、定額項目套用的審查：一般的項目可直接套定額，少數的項目需要換算。審查施工單位套用的項目是否錯套、高套，套用的定額是否與實際施工情況相符，對于換算的定額要審查換算定額是否允許及換算方法是否正確，對于補充定額，要審查計價是否合理，是否在掌握的市場價范圍內。

5、取費、稅金的審查：主要審查有無抬高取費基數，取費類別是否與招標文件、合同文件一致，未計價材料等是否參與取費，規費、稅金費率是否跟相關部門規定一致。