工程結算價超出中標合同價因素分析

一、招標時工程量清單編制粗糙，導致許多分部分項工程項目漏項、特征描述不清或數量錯誤。如基礎挖土遺漏余土外運，或者在挖土項目中只在特征描述中說明了挖土夯實和回填，但沒有說明余土如何處理，或者只注明余土運100米，但沒有說明外運距離，結果在結算時導致余土外運費用增加。

二、招標時未按有關規定編制招標控制價，人為降低招標控制價，主要是通過甲供材和甲方限定價格方式，將鋼材、商品砼單價以低于市場價格計入招標控制價，導致招標控制價偏低，中標價由于受材料限價限制也不得不降低報價，但結算時根據有關規定須對限價材料價格按施工期價格進行調整，導致結算價超出中標合同價，有的甚至超過招標控制價。

三、有的項目因為了趕時間，對工程量清單粗制濫造，有的甚至拿別的項目的工程量清單項目作為招標依據，目的是為了盡快完成招投標并減少繳納規費，結果在簽訂合同時明確本工程全部按實結算，并雙方約定下浮比率，結果也導致最終結算價大大超出合同價。

四、絕大部分工程由于圖紙設計深度不夠，導致施工期間發生多項重大變更，而結算時對變更部分找不到直接可以套用的價格，結果施工期間由發承包雙方協商確定價格，而此時施工企業占有主導權，由于變更較多，結果導致最終結算價超出中標合同價。

五、政策性調整也是導致竣工結算價超出中標合同價的重要因素。因近兩年來材料價格波動較大，發承包雙方為了合理分擔市場風險，約定對部分材料根據市場價格予以調整，再加上近兩年來人工工資上漲幅度較大，根據政策文件需對人工工資進行調整，結果也造成人工費增加，管理費和利潤等也跟著增加。因此，材料價格調整和人工工資調整是結算價超出中標合同價的重要因素，但這些因素是無法避免的。

六、還有一種情況就是發包人代表或監理工程師，對現場簽證比較隨意，一些本應由施工企業自行完成的工作內容也進行簽證，由于結算時無法還原當時情況，造成結算時產生分歧，結果還是造成造價增加。

七、有的項目施工單位結算時故意虛報結算價，目的時為了迎合建設單位和審核單位注重審減率思想，結果給結算審核人流出很大空間來審核，可能會給審核人心里造成麻痹，看似達到了滿意的審減率但實際是還有可以審減的空間，結果導致結算價超出中標合同價。

八、當然，也有少數項目結算價低于中標合同價的情況，經分析其原因，主要是因為施工期間發包方將總包單位合同內的項目拿出來重新分包給別的單位，由發包方直接向分包單位結算，結果導致結算價減少，如將門窗、外墻涂料、外墻保溫等項目分包給其他單位，也造成總包單位利益損失。有的項目結算價低于中標合同價，原因是發包方取消了部分分部分項工程內容，如將天棚抹灰取消，將外墻真石漆改為涂料等。以上原因導致結算價低于中標合同價。

根據以上因素造成結算價超出中標合同價的情況，我們分析認為，建材價格市場波動和政策性調整是引起結算價增加的正常因素，應積極鼓勵和引導發承包雙方實事求是分擔市場風險。其他導致結算價增加的因素可以理解為應盡量避免發生的可控因素。但因圖紙設計深度不夠，尤其是工程量清單編制質量較差導致結算增加的因素均為人為因素，設計單位和造價咨詢單位具有不可推卸的責任。根據近年來招投標監管情況看，現在招標控制價編制質量很不容樂觀，究其原因是編制人責任心不強，以為應付招完標就了事，沒想過這會給工程施工和結算帶來很大麻煩，有的咨詢單位根本沒有落實三級復核制度，前段時間對招標控制價核查也反映出此問題，下一步要重點強調落實三級復核問題。

總之，為了盡量避免結算價超合同價，造價咨詢單位要承擔起執業義務，從編制工程量清單開始到編制招標控制價，從跟蹤審計到竣工結算審計都要認真負責，切實起到應有的作用，避免一味追求效益而忽略了自己的責任和義務。